Por Máximo Torero *

Estamos a 6 a 12 meses de distância de uma potencial crise alimentar, e as decisões tomadas agora determinarão o quão grave ela se tornará. O fechamento do Estreito de Ormuz não é uma perturbação temporária. É o início de um choque em cascata nos sistemas agroalimentares globais.

Este é um choque de oferta. Políticas concebidas para choques de demanda — como subsídios amplos e controles de preços — desperdiçarão recursos e deixarão de alcançar as pessoas que mais precisam de ajuda. O foco deve estar na proteção direcionada às populações vulneráveis, enquanto os mercados e os padrões de consumo se ajustam.

As prioridades imediatas são claras: garantir corredores comerciais alternativos, evitar restrições às exportações de energia, fertilizantes e insumos agrícolas, proteger os fluxos humanitários de alimentos por meio de reservas financeiras que compensem o aumento dos custos logísticos, e ativar programas de proteção social com base nas lições da América Latina.

O FMI e outras instituições financeiras internacionais devem fornecer suporte rápido ao balanço de pagamentos e ampliar o financiamento para importações de alimentos e fertilizantes. A Facilidade de Financiamento para Importação de Alimentos foi criada para esse fim, e a Janela para Choques Alimentares, introduzida em 2022, também deve ser reativada.

Além da resposta imediata, os países precisam melhorar a eficiência no uso de fertilizantes, apoiar a migração para culturas menos dependentes de fertilizantes e evitar políticas que intensifiquem a competição entre alimentos e combustíveis. Também necessitam de financiamento concessionado para diversificar os sistemas de energia e expandir a irrigação, substituindo sistemas a diesel por soluções elétricas e movidas a energia solar.

A resiliência exigirá infraestrutura mais robusta, corredores comerciais diversificados, sistemas de energia mais limpos e resilientes para a agricultura, reservas estratégicas, melhor gestão do solo e dos fertilizantes, e sistemas de ação antecipatória capazes de identificar riscos antes que as crises se agravem.

Não existe uma solução tecnológica única. O que se precisa é de uma combinação de eficiência, diversificação, inovação e pensamento sistêmico — tratando energia, fertilizantes, alimentos, comércio e clima como o sistema interconectado que de fato são.

* Máximo Torero é economista-chefe da FAO

---

Confira a publicação completa divulgada pela FAO e o vídeo YouTube:

Recomendações de Política para Prevenir uma Crise Alimentar Global

18 de maio de 2026

Recomendações Imediatas

1. Fluxos comerciais e logística de emergência

• Os países devem rapidamente assegurar corredores comerciais alternativos por terra e mar, incluindo por Omã, pelo Mar Vermelho e outras rotas que não passem pelo Estreito de Ormuz, a fim de reduzir a dependência de pontos de estrangulamento marítimos vulneráveis. Como o transporte terrestre e os portos alternativos não conseguem substituir plenamente a capacidade marítima perdida no curto prazo, os governos devem priorizar o planejamento logístico coordenado, procedimentos aduaneiros mais ágeis e arranjos emergenciais de navegação.
• Os governos devem evitar restrições às exportações, especialmente de fertilizantes e insumos agrícolas, pois essas medidas intensificam as escassezes globais e prejudicam desproporcionalmente os países mais pobres e dependentes de importações. Embora alguns governos possam recorrer temporariamente a acordos governamentais bilaterais para garantir suprimentos, mercados internacionais flexíveis continuam sendo essenciais para uma alocação eficiente durante crises.
• Os fluxos humanitários de alimentos devem permanecer isentos de restrições comerciais, para que a assistência alimentar possa continuar cruzando fronteiras. Ao mesmo tempo, as agências humanitárias necessitam de mecanismos de suporte logístico, incluindo reservas para absorver o aumento nos custos de combustível, transporte e entrega na última milha, decorrentes dos preços elevados de energia. A crise já está aumentando os atrasos nas entregas e os custos operacionais das organizações humanitárias.
• Governos, organizações internacionais, atores privados e instituições financeiras devem coordenar intervenções de emergência imediatamente, em vez de aguardar a estabilização natural dos mercados, pois os impactos do choque de oferta se intensificam com o tempo.

2. Resposta agrícola de emergência

• Os sistemas tradicionais de suporte emergencial que distribuem sementes e insumos com alto teor de ureia correm o risco de agravar o problema durante um choque de fertilizantes. Em vez disso, os programas de emergência devem promover sistemas de cultivo consorciado que combinem culturas básicas, como trigo e milho, com leguminosas que requerem menos fertilizante nitrogenado e ajudam a restaurar o nitrogênio do solo naturalmente.
• A ampliação do acesso às leguminosas também pode melhorar a nutrição e a resiliência durante crises, pois essas culturas são mais ricas em proteínas e menos dependentes de insumos nitrogenados sintéticos.
• As agências humanitárias e agrícolas devem coordenar o acesso a sementes e os sistemas de distribuição de emergência, para que sistemas de cultivo com menor teor de nitrogênio possam ser ampliados rapidamente, em vez de depender exclusivamente de modelos convencionais intensivos em fertilizantes.

3. Proteção social direcionada e ajuste da demanda

• Os governos devem ativar sistemas de suporte altamente direcionados, focados em populações rurais vulneráveis, especialmente agricultores familiares que enfrentam custos crescentes de energia e transporte. Isso requer cadastros digitais, listas atualizadas de beneficiários e sistemas de focalização capazes de identificar domicílios rurais vulneráveis em tempo real.
• Subsídios generalizados e controles de preços abrangentes devem ser evitados, pois este é um choque de oferta, não de demanda, e subsídios amplos são fiscalmente custosos, regressivos e ineficazes. Domicílios mais abastados e grandes produtores geralmente capturam uma parcela desproporcional dos subsídios não direcionados, por consumirem mais energia e fertilizantes.
• Os mercados e os padrões de consumo devem se ajustar às condições de oferta restrita. Aqueles com maior capacidade de absorver custos mais elevados devem reduzir o consumo de energia e fertilizantes. O foco governamental deve ser apoiar os mais vulneráveis por meio de programas de proteção social bem direcionados.
• Os governos devem se preparar agora para a crescente inflação alimentar no próximo ano, especialmente nos países importadores vulneráveis, pois os efeitos de transmissão defasados significam que os maiores impactos podem surgir meses após o choque inicial de energia e fertilizantes.

Recomendações de Médio Prazo

1. Escassez de energia e biocombustíveis

• Os países devem evitar aumentar artificialmente a demanda por biocombustíveis durante a crise, pois isso intensifica a competição entre a produção de alimentos e de combustíveis em um momento de oferta restrita e altos custos de insumos. O desvio excessivo de culturas, fertilizantes, água e terra para a produção de biocombustíveis pode agravar a inflação alimentar e aprofundar as restrições de oferta nos locais onde os alimentos estão se tornando escassos.
• Embora os biocombustíveis possam ajudar a diversificar a renda dos agricultores e as fontes de energia em condições normais, políticas de emergência que estimulam artificialmente a demanda por biocombustíveis durante um choque de oferta correm o risco de agravar as escassezes ao redirecionar recursos agrícolas escassos da produção de alimentos.
• Os formuladores de políticas devem gerenciar cuidadosamente o equilíbrio entre a diversificação energética e a segurança alimentar, para que as respostas energéticas de curto prazo não amplifiquem crises alimentares de longo prazo.

2. Financiamento para agricultores e agroindústrias

• Agricultores, agrodealers, processadores e comerciantes que enfrentam custos acentuadamente maiores de insumos e energia necessitam de suporte rápido de liquidez e acesso ao crédito. Os programas de crédito agrícola devem incluir taxas de juros preferenciais, períodos de carência e janelas de reembolso suficientemente longas para cobrir múltiplos ciclos produtivos, especialmente até 2026 e 2027. O desafio é que essas medidas geralmente alcançam apenas empresas e produtores do setor formal.
• Para os atores do setor formal, as instituições financeiras internacionais devem canalizar financiamentos por meio de instituições financeiras de segundo nível capazes de oferecer crédito a agricultores, pequenas e médias empresas, comerciantes e processadores, preservando a liquidez ao longo das cadeias de valor agroalimentares.
• O financiamento deve chegar rapidamente o suficiente para influenciar o plantio, o uso de fertilizantes e as decisões sobre culturas antes da próxima safra, pois o suporte tardio corre o risco de consolidar uma produção menor e preços alimentares mais altos no futuro.
• Os sistemas de crédito devem ajudar os agricultores a adaptar suas decisões de produção em vez de forçá-los a cortes acentuados. O acesso à liquidez pode permitir que os agricultores migrem para culturas menos intensivas em fertilizantes, mantendo a estabilidade de produção e renda.

3. Formalização e inclusão financeira

• A crise deve ser aproveitada como oportunidade para formalizar agricultores informais por meio de cooperativas, grupos de agricultores e associações que possam fornecer acesso a financiamentos e programas de resiliência. As instituições financeiras internacionais podem apoiar esses esforços.
• Cadastros eletrônicos de agricultores devem ser ampliados para melhorar o acesso a empréstimos, seguros, pontuação de risco e ferramentas futuras de gestão de riscos. Eles também fortaleceriam a resiliência de longo prazo e a integração aos sistemas financeiros formais.
• Sistemas aprimorados de dados sobre agricultores também ajudariam governos e instituições financeiras a direcionar o suporte de forma mais eficaz durante choques futuros e a ampliar o acesso ao seguro agrícola e às finanças digitais.

4. Financiamento por país e suporte às importações

• Os países que enfrentam aumento nas contas de fertilizantes e importações de alimentos necessitam de suporte ao balanço de pagamentos e de facilidades de financiamento ampliadas para importações críticas. Os mecanismos existentes de financiamento para importação de alimentos devem ser ampliados para incluir também insumos agrícolas.
• As instituições financeiras internacionais e os bancos de desenvolvimento regionais devem acelerar instrumentos de financiamento de desembolso rápido. O suporte por meio de doações deve ser ampliado para países já em dificuldades de dívida que não conseguem absorver novos empréstimos.
• As facilidades financeiras devem ser disponibilizadas antes que as escassezes de importação se tornem agudas, pois países e agricultores já estão tomando decisões sobre compras de fertilizantes, plantio e investimento agrícola.
• Instituições financeiras internacionais como o FMI, o Banco Mundial, bancos de desenvolvimento regionais e o FIDA devem coordenar instrumentos de financiamento que reduzam restrições de liquidez sem agravar vulnerabilidades de dívida.

5. Adaptação em vez de transformação total durante a crise

• Os agricultores devem ser apoiados na transição para culturas menos intensivas em fertilizantes, como leguminosas, na adoção de sistemas de cultivo consorciado que combinam leguminosas e cereais, e oleaginosas onde apropriado.
• Sistemas de alerta precoce e ferramentas de informação devem orientar o uso mais eficiente de fertilizantes e as decisões sobre culturas. O foco deve ser em medidas práticas de adaptação que possam ser implementadas rapidamente, em vez de tentar uma revolução agrícola completa durante um choque ativo.
• Os formuladores de políticas devem priorizar ajustes rápidos que melhorem a resiliência imediatamente, incluindo a substituição de culturas, eficiência no uso de fertilizantes e melhor gestão do solo, reconhecendo que transições estruturais mais profundas requerem horizontes de tempo mais longos.

Recomendações Estruturais

1. Infraestrutura e resiliência comercial

• Os países devem investir em portos diversificados, estradas, ferrovias, armazéns, centros logísticos e corredores comerciais alternativos para reduzir a dependência de pontos de estrangulamento como o Estreito de Ormuz.
• A crise demonstra a importância de aumentar armazéns, reservas logísticas, estoques estratégicos e uma conectividade regional e doméstica mais robusta para absorver perturbações geopolíticas e climáticas.
• Os investimentos em infraestrutura devem fortalecer tanto os sistemas de comércio internacional quanto os domésticos, melhorando a resiliência não apenas a choques geopolíticos, mas também a secas, inundações e perturbações no transporte relacionadas ao clima, como baixos níveis de rios e corredores de transporte danificados.
• Os países também devem investir em sistemas de reservas estratégicas, incluindo mecanismos regionais e sub-regionais, para fornecer reservas temporárias de insumos críticos como fertilizantes durante futuros choques de oferta.

2. Extensão da transição energética aos sistemas agroalimentares

• A agricultura ainda depende fortemente de irrigação, bombeamento e geração de energia local à base de diesel, especialmente nos países em desenvolvimento. Os países devem expandir a eletrificação rural, conectar os sistemas agrícolas a redes de energia mais limpas e diversificadas, e substituir os sistemas a diesel por alternativas elétricas e movidas a energia solar. Isso é especialmente essencial para os sistemas de irrigação.
• Esses investimentos devem ser apoiados por financiamentos concessionais e empréstimos com condições favoráveis, pois melhoram tanto a resiliência quanto a produtividade de longo prazo.
• Tecnologias de mecanização e automação eletrificadas, incluindo drones e ferramentas de agricultura de precisão, devem ser expandidas para melhorar a resiliência e reduzir a exposição a choques nos preços do petróleo.
• A extensão de sistemas de energia limpa para a agricultura geraria benefícios climáticos e de carbono, além de melhorar a resiliência. Também apoiaria o desenvolvimento rural mais amplo e a eletrificação.

3. Transformação de longo prazo dos sistemas de fertilizantes

• A eficiência dos fertilizantes deve melhorar por meio de mapeamento de solos e aplicação precisa de fertilizantes adaptada às condições de cada cultura e solo. Um melhor mapeamento de solos ajudaria os agricultores a aplicar apenas os nutrientes efetivamente necessários pelas culturas, melhorando a eficiência e reduzindo o desperdício e o uso inadequado de fertilizantes.
• Embora a amônia verde e tecnologias correlatas sejam promissoras, ainda não são economicamente viáveis em escala. Fundos de inovação de longo prazo e investimentos em pesquisa são necessários para acelerar alternativas comercialmente viáveis.
• As estratégias de fertilizantes também devem integrar melhores práticas de solo, soluções biológicas e inovação em culturas para melhorar a absorção de nutrientes e a saúde do solo a longo prazo.
• Os investimentos também devem apoiar a inovação em amônia verde, fertilizantes alternativos, bioestimulantes, microrganismos, genética de culturas e outras tecnologias que melhorem a captura de nitrogênio e a eficiência de nutrientes.
• Governos e empresas privadas devem cooperar para desenvolver sistemas padronizados de mapeamento de solos e fertilizantes como bens públicos, incluindo a integração de mapas de solos de empresas privadas de fertilizantes em padrões comuns.
• Não existe solução tecnológica universal. As estratégias de fertilizantes devem permanecer específicas ao contexto, orientadas pela ciência e adaptadas às condições locais. Os fertilizantes sintéticos devem ser combinados com melhor gestão do solo e soluções biológicas.

4. Ação antecipatória e resiliência macroeconômica

• Os países devem fortalecer a preparação macroeconômica para a inflação alimentar, aumento das contas de importação, dificuldades de dívida e futuros choques agroalimentares.
• Governos e instituições devem expandir os sistemas de ação antecipatória, mecanismos de seguro e ferramentas integradas de monitoramento capazes de identificar riscos antes que as crises se intensifiquem.
• A FAO apoia os países por meio de sistemas de alerta precoce e monitoramento que rastreiam o clima, os mercados, o comércio e as perturbações no fornecimento, especialmente diante da possibilidade de um El Niño grave que poderia intensificar os choques existentes de energia e fertilizantes.

Mais informações:

FAO The Work We Do Podcast Episódio Especial 3. Crise no Estreito de Ormuz

O Estreito de Ormuz está efetivamente fechado desde 28 de fevereiro. Em 18 de maio de 2026, permaneceria fechado. O controle sobre o fornecimento global de energia e fertilizantes continua a se expandir pelos sistemas agroalimentares em todo o mundo.

Neste episódio especial de “O Trabalho que Fazemos”, discutimos as soluções de políticas estruturais de curto, médio e longo prazo para os impactos globais do fechamento do Estreito de Ormuz no setor agroalimentar.

Apresentadora: Katrin Park
Produtor: Eduardo De La Chica
Copyright: FAO